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后勤服务单位分类改革的可行性研究

归档日期:11-23       文本归类:后勤装备      文章编辑:爱尚语录

  “兵马未动,粮草先行”,是对后勤工作重要性的形象比喻。后勤工作搞得如何,直接关系机关、企事业单位的正常运转,直接关系到干部职工工作、生活的方方面面。随着我国市场经济的不断发展和改革的深入,后勤服务社会化逐渐成为大势所趋。现有的后勤管理体制机制日益难以适应时代发展和体制改革的需要,改革势在必行。

  改革开放以来,后勤体制改革,由浅入深,从初期的基层单位试点到提出“管办分离”的改革路径,以至最终确立社会化的改革目标,经历了一个从初步探索、逐步推进到全面展开的过程。当前的后勤体制机制改革,作为行政管理体制改革的一项重要内容,在党中央和国务院的统一领导下,以服务社会化为最终目标,旨在打破“小而全”的福利型、供给制后勤模式,引入竞争机制,激发后勤工作活力,提高后勤服务水平和效益。在当前形势下积极、稳妥推进后勤服务单位分类改革,既是深入学习贯彻科学发展观,促进后勤工作科学发展的需要,也是实现后勤服务社会化,推动后勤体制改革的重要途径。

  第一,合理定位,职能分开。职能分开是分类改革的前提。后勤服务单位由“管办一体”转变为“管办分开”,明确界定管后勤与办后勤,区分后勤管理职能与服务职能:后勤管理职能由机关事务管理部门承担,后勤服务部门承担具体的服务工作。

  人民日报社在后勤体制机制改革中,在编委会领导下,以强化监督职能,提升整体服务水平为抓手,突出管办分离、事企分开,建立精干高效的管理监督部门,确立管理范围,管理标准,使有效公共资源达到有效管理、科学管理。将服务职能剥离至服务中心,实现后勤管理职能与服务职能的初步分开,以资产管理为核心,以提供物质保障为手段,保证职能活动为目的,建立与报社事业发展相适应的后勤体制机制打下了良好的基础。

  第二,机构分离,各司其职。机构分离是分类改革的组织保证。按照职能分开的要求,管理部门代表所在单位履行后勤管理与监督职能;服务部门承担各类服务性工作,接受管理部门的管理和监督,在确保对内服务的前提下,积极开展对外经营,实行企业化管理模式,完善机制,整合资源,确定标准,科学规范,坚持市场导向多元并存的服务机制,从而达到保障法制化,服务社会化。

  人民日报社在后勤体制机制改革中,将原行政管理局改为管理保障局,强化管理监督职能,将服务保障职能剥离出去,组建服务中心,实现企业化管理、专业化服务、市场化运行,实现了管理部门与服务部门的机构分离。

  第三,因地制宜,事企分开。按照服务社会化的目标,通过分类改革,后勤服务单位最终将逐步走向市场。因此,具备条件的后勤服务部门,应组建为国有的后勤服务企业;暂不具备转企条件的,可以采取自收自支事业单位等过渡形式,待条件成熟时改制为企业。

  人民日报社在后勤体制机制改革中,结合报社实际,整合餐饮、维修、物业等服务资源,组建了报社服务中心(工商注册独立企业法人),实行企业化管理,自主经营,自负盈亏,在保证对内服务的前提下,积极开展对外经营服务,确保经营性国有资产保值增值。

  第四,内外分开,分类管理。对内服务与对外经营分类管理是分类改革的必然要求。在对内服务方面,服务部门依照委托合同提供办公、生活服务,获得相应经费,具有非竞争性、非营利性等特点;在对外经营方面,服务部门自主经营,自负盈亏,照章纳税,上交核定利润。在起步阶段,管理部门应积极帮助服务部门建立内部积累机制,促进其自立和自我发展,“机关服务中心承担的对内服务任务,要给予必要的服务费用保证,促进机关服务中心建立核算机制。”

  第一,后勤战线贯彻落实科学发展观的必然要求。“机关后勤体制改革的实践证明,必须坚持以科学发展观为指导,统筹兼顾,全面协调可持续地推进改革。”在新的历史条件下,只有在后勤战线深入学习贯彻落实科学发展观,才能破除各种发展难题,理清发展思路,理顺后勤体制机制。

  第二,中央有关后勤体制改革的相关政策文件为后勤服务单位分类改革提供了政策依据。1993年以来,有关部门先后下发《国务院各部门后勤机构改革实施意见》、《关于加强机关服务中心建设若干问题的意见》、《关于深化国务院各部门机关后勤体制改革的意见》等后勤改革文件,明确要求坚持服务社会化的方向,加强规范化、制度化建设,深化后勤体制改革,为后勤服务单位分类改革提供了政策依据。

  第三,有利于整合资源,提高服务水平,降低运营成本,确保后勤国有资产保值增值。1、有利于整合后勤资源,充分利用内外服务两个市场、两种资源,提高经营性国有资产等后勤服务资源的经济效益。2、有利于提升后勤管理水平。“管办分开”后,后勤管理部门专注于履行后勤管理职责,有利于加强服务管理和监督,提升后勤管理能力和水平。3、有利于降低后勤服务成本,提高服务保障能力。通过引入竞争机制,有利于优胜劣汰,降低服务成本,提高服务水平和质量;有利于增强后勤服务部门的市场竞争力。

  第四,实行分类改革具备现实的可行性。随着社会主义市场经济体制的完善,我国不断深化服务领域改革,进一步放宽服务领域市场准入,加快国有服务企业的发展,为机关单位后勤服务社会化改革创造了良好的社会条件。后勤服务单位分类改革,有利于减轻后勤体制改革的阻力,减少服务单位转制改企、参与市场竞争的压力,确保各类改革措施的顺利实施。

  第五,理论可行性。治理(governance)理论等现代管理理论倡导政府与社会,公共机构与非政府机构、私营机构之间的合作,主张服务职能外包等,提高公共机构的效能,促进社会经济的发展。这与“花钱买服务”、“管办分开”等后勤服务单位分类改革措施提供了理论依据。公共机构可以通过委托、招标等形式,“花钱买服务”,通过市场优化资源配置,提高后勤服务水平和质量。

  综上,后勤服务单位分类改革,是促进后勤工作科学发展的必然要求,是贯彻落实党中央、国务院后勤体制改革的有关政策精神的有效途径,具有政治、经济、社会和理论的可行性,具备良好的改革前景,随着机关事务条例的出台,机关事务管理工作有法可依,必将使机关事务改革朝着管理科学化,保障法制化,服务社会化目标不断迈进,确保稳步实施。

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