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安大行政管理教学大纲

归档日期:08-24       文本归类:后勤组织体制      文章编辑:爱尚语录

  安大行政管理教学大纲_管理学_高等教育_教育专区。安徽大学 《行政管理学》教学大纲 课程性质与设置目的要求(前言) 《行政管理学》是研究国家行政机关管理国家事务、社会事务和政府内部事务客观规律 的科学。它源于行政管理体制改革的实践,也应当服务于行政

  安徽大学 《行政管理学》教学大纲 课程性质与设置目的要求(前言) 《行政管理学》是研究国家行政机关管理国家事务、社会事务和政府内部事务客观规律 的科学。它源于行政管理体制改革的实践,也应当服务于行政管里体制改革的实践。因此, 行政管理学不仅要及时总结行政管理体制改革实践的经验教训, 而且要严格地遵循学科理论 发展本身的既有逻辑,为行政管理体制改革实践提供前瞻件的理论指导。 设置本课程的目的和要求是:本课程是行政管理专业的专业核心课程,通过该课程的学 习和研究, 要求达到: 第一,系统了解行政管理学的内容体系、 研究范围和基本概念;第二, 掌握行政学的基本原理,能够运用基本原理观察和分析行政管理实践中的问题;第三,熟悉 行政管理实践的现状和发展趋势;第四,掌握行政管理活动所涉及的基本方法和技能。 先修课程要求:管理学、政治学、法学基础理论 本课程计划 72 学时,4 学分。 选用教材: 《公共行政学》 ,杨寅主编,王辉副主编,北京大学出版社 2005 年版。 教学手段:课堂讲授、讨论与案例分析相结合 考核方法:考试 教学进程安排表: 周 次 学时数 教学主要内容 教学环节 备注 1 4 第一章 绪论 行政学概述、行政学的产生、 演变、未来发展趋势 讲授 2--3 7 第二章 行政职能 行政职能概述、市场经济 条件下的政府职能、我国政府职能转变 讲授 安排案例 课堂讨论 3--4 7 第三章 行政组织 行政组织概述、行政组织 建设的原则、我国行政组织改革 讲授 安排案例 课堂讨论 5--6 8 第四章 行政领导 行政领导概述、行政体 制、行政领导艺术和方法 讲授 作业 8--9 8 第五章 人事行政 人事行政概述、西方公务 员制度的产生、演变;我国古代人事行政概 况;我国公务员制度的主要内容 讲授 安排案例 课堂讨论 10 6 第六章 行政道德 行政道德概述、行政道德 在行政行为中的作用、市场经济条件下我国 行政道德建设 讲授 讨论 11--12 6 第七章 公共财政 公共财政概述、我国公共 财政体制的历史演变、市场经济条件下我国 公共财政 讲授 13 4 第八章 机关管理 机关管理概述、机关管理 内容、机关管理改革与发展趋势 讲授 作业 14--15 8 第九章 行政决策与执行 行政决策概述、行 政决策体制、行政执行理论 讲授 安排案例 课堂讨论 16 6 第十章 行政监督 行政监督概述、我国行政 监督体系及其完善 讲授 讨论 17 4 第十一章 行政法治 行政法治概述;行政立 法、执法、行政诉讼 讲授 18 4 第十二章 行政绩效 行政效率概述;绩效管 理的原则、方法、程序;目前我国绩效管理 的问题及其完善 讲授 安排课堂 讨论 第一章 绪论 一、学习目的 通过本章的学习,明确行政管理和行政管理学的含义,了解行政管理学的研究对象, 理解行政管理学的产生与发展过程,掌握行政管理学研究意义和方法。 二、课程内容 第一节 行政管理与行政管理学 一、行政管理的含义 (一)概念梳理 (二)概念界定 行政管理是指国家行政机关行使公共权力、管理公共事务、谋求公共利益、承担公 共责任的管理活动。正确理解公共行政的关键,是对国家行政机关、公共权力、公共事 务、公共利益和公共责任等基本概念的理解。 二、行政管理的历史发展和社会地位 (一)行政管理的历史发展 (二)行政管理的社会地位 三、行政管理的基本原则 行政管理的基本原则包括有效原则、服务原则、法治原则。 第二节 行政管理学 一、行政管理学的涵义和内容构成 (一)行政管理学的涵义 行政管理学是研究国家行政机关管理国家事务、社会事务和政府内部事务客观规律 的科学。行政管理的主体是行政机关,行政管理的客体是国家事务、社会事务和政府内 部事务,行政管理具有客观规律性。 (二)行政管理学的内容构成 行政管理学的内容构成应包括:行政职能、行政组织、行政领导、人事行政、行政 道德、公共财政、机关管理、行政决策与执行、行政监督、行政法治、行政绩效等。 二、行政管理学的历史发展 行政管理学作为一门独立学科,产生于 19 世纪末 20 世纪初的美国,威尔逊被认为 是行政管理学的奠基者。他在 1887 年发表的《行政学研究》一文中从政治和行政相分 离的角度,主张建立一门独立学科——行政学。 (一)西方公共行政学的发展 1、行政管理学形成时期(1900—1930) 2、行政管理学成长发展时期(1930—1960) 3、行政管理学成熟繁荣时期(1960 年以后) (二)中国行政管理学的发展 1、中国传统的行政文化 2、我国近现代的行政管理学 3、新中国的行政管理学 三、行政管理学的研究对象 四、行政管理学的研究方法及意义 (一)研究方法 1、规范方法(理论方法) 2、经验方法(实证方法) 3、是案例方法 4、比较方法 (二)学习和研究行政管理学的意义 1、行政管理学研究旨在从行政活动中寻找规律,可丰富行政学理论。 2、行政管理学研究对处在转型期的中国公共行政改革提供理论支持。 3、行政管理学研究对于提升政府公务员水平,提高政府管理能力提供保障;对于 有志于从事公共管理的人来说,是知识和能力的储备。 三、重点、难点提示和教学手段 (一)西方行政管理学产生的历史条件、发展演变概况、 (二)我国开展行政管理学研究的意义 四、思考与练习 (一)行政管理学为什么会产生于 19 世纪末 20 世纪初的美国? (二)行政管理学自产生后至 21 世纪初的近百年时间内发生了怎样的变化? (三)试述我国行政管理学的研究历史与现状。 第二章 行政职能 一、学习目的 通过本章的学习,明确行政职能的含义、特点和基本构成,理解行政职能的历史发 展以及政府职能转变的基本要点。 二、课程内容 第一节 行政职能概述 一、行政职能的涵义和特点 1、行政职能的涵义:又称政府职能,是指国家行政机关在公共行政活动中所承担 的职责和所具有的功能,行政职能主要涉及政府管什么、怎么管、发挥什么作用的问题。 2、行政职能的特点:行政职能具有公共性、执行性、法定性、排他性、系统性和 动态性等特点。 二、行政职能构成 (一)基本职能 1、政治职能 主要是指保卫同家的独立和主权,保护公民的生命安全及各种合法权益,保护国家、 集体和个人的财产不受侵犯,维护国家的政治秩序等方面的职能。 2、经济职能 对政府经济职能内容的界定,分歧较大,就我国来说,一般包括以下几个方面的内 容:宏观经济调控、区域性经济调节、国有资产管理、微观管制、组织协调全国的力量 办大事。 3、文化职能 是指领导和组织精神文明建设的职能,包括进行思想政治工作,对科学、教育、文 化等事业进行规划管理等,其根本目的是提高全民族素质,铸造可以使国民自立于世界 民族之林的强大精神支柱。 4、社会职能 即组织动员全社会力量对社会公共生活领域进行管理的职能。 (二)层级职能 1、中央政府专有职能 2、地方政府专有职能 3、中央政府与地方政府共有的职能 (三)运行职能 1、计划职能 2、组织职能 3、控制职能 第二节 行政环境与行政职能 一、行政环境的涵义、特点和类型 (一)行政环境的涵义:指直接或间接作用或影响公共行政主体及其活动过程、活 动方式的外部要素的总和。 (二)行政环境的特点:行政环境具有广泛性、复杂性、差异性和变异性等特点。 (三)行政环境的类型:政治环境、经济环境、文化环境、社会环境、自然环境等 二、行政环境决定并制约行政职能 三、行政职能的履行可以有效利用和改造行政环境 第三节 行政职能历史发展 一、自由放任理论阶段 二、福利国家理论阶段 三、新古典主义理论阶段 (一)对个人理性的假设 (二)基于上述假设推演出的模式 (三)市场力量的角色最大化 (四)政府角色的最小化 第四节 行政职能转变 一、政府职能转变 (一)政市分开 (二)政企分开 (三)政社分开 (四)政事分开 二、当前政府承担的主要职能 (一)经济调节职能 1、完善国家宏观调控体系。 2、研究制度统筹兼顾的政策和规则。 3、加强区域发展协调与指导。 (二)市场监管职能 1、建设统一、开放、竞争有序的现代市场体系。 2、维护和规范市场经济秩序。 (三)社会管理职能 1、完善社会管理体制和机制 2、加强社会事务管理。 3、建立健全社会公共安全机制。 (四)公共服务职能 1、完善就业服务体系和社会保障体系。 2、发展教育卫生文体等社会事业。 3、加强生态环境保护好公共基础设施建设。 三、重点、难点提示和教学手段 (一)职能理论的历史发展 (二)市场经济条件下的政府职能 (三)现阶段我国政府职能转变中的问题及其解决的路径 四、思考与练习 (一)政府的基本职能有哪些? (二)行政职能与行政环境的关系 (三)现阶段我国政府职能如何定位的? (四)我国政府职能转变中存在哪些问题?如何解决? 第三章 行政组织 一、学习目的 通过本章的学习,明确行政组织的含义、特点和基本要素,掌握行政组织结构和行 政组织体制的基本知识,理解行政组织建设的基本原则以及当前我国行政组织建设的基 本内容。 二、课程内容 第一节 行政组织概述 一、行政组织的涵义和特点 行政组织作为诸多社会组织中的一种,是指国家为实现对社会公共事务的有效管理 而依法建立的政府组织实体及其活动过程。 其特点有:政治性、社会性、服务性、执行性、权威性、法制性等。 二、行政组织的要素 (一)职能目标 (二) 行政人员 (三) 物质资源 (四) 机构设量 (五) 职位设置 (六) 权责关系 (七) 规章制度 (八) 管理流程 三、行政组织的类型 (一)根据管辖的地域范围,可分为中央行政组织和地方行政组织。 (二)根据权限性质,可分为一般权限机关与专门权限机关。 (三)根据功能和作用,可分为领导与决策机构、职能执行机构、监督机构和辅助机构。 (四)根据管理的客观复杂程度和管理对象的差异,可分综合管理行政机构和专门 政府管理机构。 第二节 行政组织结构 一、行政组织结构的涵义 所谓行政组织结构,简单讲就是行政组织各要素的排列组合方式,是指构成行政组 织的各机关、各部门、各职位以及各层次之间,为推行公务面形成或建立起来的关系体 系。 二、行政组织结构的实质 行政组织结构是行政组织部门化与层级化的反映与结果。在行政组织结构关系中, 最重要的是处理好管理层次与管理幅度的关系。 (一)行政组织的层级化和部门化 1、行政组织的层级化 2、行政组织结构的部门化 (二)行政组织管理层次和管理幅度的关系 三、行政组织结构的形式 (一)直线式结构 (二)职能结构 (三)直线——职能结构 (四)矩阵式组织结构 第三节 行政组织体制 一、首长制和委员会制 (一)首长制 又称独任制或行政首长负责制,是指行政组织法定的最高决策权和领导权集中于行 政首长一人,并由其承担全部决策责任和领导责任的组织体制。 (二)委员会制 又称合议制或集体负责制,是指组织法定的最高决策权和领导权交由两人以上组成 的集体共同执掌、集体决策、共同负责的组织体制。 二、层级制和职能制 (一)层级制 层级制又称分级制,指一个行政组织的事权按照纵向上的隶属关系,交由层层节制 的各层次部门或单位处理与行使,且所管辖的事权在性质上是完整的、在领域上是部分 的。 (二)职能制 职能制又称分职制, 是指一个行政组织的事枚按照横向的水平分工, 交由若干平行的部门或 单位分别处理与行使,且每一部门或单位所管辖的事枚在性质上是部分的、在 领域上是完整的。 三、集权制和分权制 (一)集权制 集权制是指一切行政权力主要集中在上级行政组织,上级行政组织对下级行政组织 有完全的直接指挥、管理、监督权,下级行政组织依据上级命令、指令,在上级行政组 织的授权范围内享有有限处理公务白主权的行政组织体制。 (二)分权制 分权制是指下级行政组织对其管辖范围内的行政事务有较大的自主决定权,上级行 政组织仅处在监督地位的行政组织体制。 四、完整制和分离制 (一)完整制 完整制又称一元统属制,是指行政组织中同一层级的各个部门完全受同一行政机关 或行政旨长领导、指挥和监督的行政组织体制。 (二)分离制 分离制又称多元制领导的行政组织体制,是指同一层级各个部门隶属两个或两个以 上的行政机关或行政首长领导的行政组织体制。 第四节行政组织建设原则 一、行政组织建设的一般原则 (一)只能目标原则 (二)完整协调原则 (三)职、责、权一致原则 (四)精干高效原则 二、中国行政组织的建设原则 (一)按照发展社会主义市场经济的要求,更大程度上发挥市场在资源配置中的基 础性作用,健全统一、开放、竞争、有序的现代市场体系,进一步转变政府职能,实现 政企分开。 (二)按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求,优化政府 组织结构,实行权力制约。 (三)按照职、责、权一致的原则,调整政府部门的职责权限,明确划分部门之间 的职能分工,相同或相近的职能交出同一个部门承担,克服多头管理、 政出多门的弊端, 上下级政府职能部门的职责要避免“同构”现象。 (四)按照依法治国、依法行政的要求,加强行政体系的法制建设,实现政府机构、 职能、编制、工作程序的法制化。 三、重点、难点和教学手段 (一)行政组织的含义、特征、构成要素 (二)行政组织体制、行政组织建设的原则 (三)行政组织的改革 四、思考与练习 (一) 什么叫行政组织?其特征和构成要素是什么? (二) 么是首长制、委员会制、层级制、职能制、完整制、分离制? (三)行政组织建设应遵循哪些基本原则? 第四章 行政领导 一、学习目的 通过本章的学习,明确行政领导的含义、特点,掌握行政领导者的产生方式、基本 的权责关系、基本素质和能力,理解行政领导艺术的基本内容。 二、课程内容 第一节 行政领导概述 一、行政领导的涵义和特点 (一)行政领导的涵义 是指国家行政机关中的领导者依据宪法和法律授予的权力,并借助于诸多非权力因 素,指挥、影响下级和广大群众,共同完成行政事务的过程。行政领导是一个由领导者、 被领导者及其环境三项基本要素组成的有机系统,行政领导是一个动态的行为过程,行 政领导是高层次的社会管理活动。 (二)行政领导的特点 行政领导具有法定性、权威性、协同性等特点。 二、行政领导的地位和作用 行政领导是整个政府管理系统的中心,也是行政运作的指挥中心。行政领导决定着 —个国家的经济发展、政治安定、国力强弱和民族兴哀。行政领导的作用主要体现在以 下几个方面:导向作用、指挥作用、督导作用、激励作用、协调作用和服务作用。 第二节 行政领导者 一、行政领导者的产生方式 (一)选任制 (二)委任制 (三)考任制 (四)聘任制 二、行政领导者的职位、职责与职权 行政领导者是指行政机关中享有一定的法定职权,率领和指挥下属完成行政事务, 负有特定的义务和责任的人。 (一)行政领导者的职位 (二)行政领导者的职责 (三)行政领导者的职权 三、行政领导者的素质和能力 (一)行政领导者的素质 (二)行政领导者的能力 四、行政领导班子结构优化 行政领导班子,即行政领导集体。行政领导班子结构,是指行政领导各成员之间的 相互搭配和组合方式。行政领导班子的结构是否优化,组合是否合理,对于领导职能作 用的发挥程度,对行政目标能否实现都会产生重大的影响。 行政领导班子结构的优化,就是指领导班子的各个成员,要由不同的专业知识、工 作经验、年龄、性格、气质的人员按一定的比例,进行合理组合和搭配。 第三节 行政领导方式 行政领导方式是行政领导者从事领导工作的风格和行为。行政领导方式与领导体 制、领导环境、领导观念以及行政领导者的素质能力密切相关,它规定和影响着行政领 导方法和领导艺术的运用,并决定着领导活动的成败得失。 一、行政领导方式的类型 二、行政领导方法 三、行政领导艺术 行政领导艺术与行政领导方法是相通的,前者是后者的富有个性和创造性的运用。 行政领导者巧妙地利用自己的职权、知识、才能、胆略、技巧、个性,巧妙地利用领导 环境、领导条件,巧妙地利用领导规律和领导方法,针对领导对象采取合适的方法和技 巧,就形成了独特的领导艺术。领导艺术有四个特点:创造性、科学性、经验性和灵活 性。 三、重点、难点提示和教学手段 (一)行政领导理论、行政领导体制、行政领导产生的方式; (二)行政领导者素质、行政领导结构 (三)行政领导的方法、类型和艺术 四、思考与练习 (一) 什么是选任制、委任制、考任职、聘任制? (二) 叙述行政领导的职务、职权、职责三者之间的相互关系。 (三) 当代行政领导者 应具备哪些基本素质? (四)行政领导集体结构科学化的内涵是什么?怎样才能做到领导集团结构科学化? 第五章 人事行政 一、学习目的 通过本章的学习,明确人事行政职能的含义、原则和内在管理机制,掌握人事行政 的类别,理解人事行政的历史发展以及中国公务员制度的发展过程。 二、课程内容 第一节人事行政概述 一、人事行政的含义 建立在现代人力资源管理理论基础上的人事行政,也可称为国家公共部门人力资源 管理。它是指以国家行政组织为主要分析对象,研究管理机关依据法律规定对其所属的 人力资源进行规划、录用、任用、使用、工资、保障等管理活动和过程,包括宏观公共 部门人事行政和微观人事行政两部分。前者是指为保证整个公共组织系统工作性质与人 力资源整体结构的相互匹配以及发展的需要,对公共部门内外的人力资源供求状况进行 宏观和中长期统计、预测、规划,制定人力资源管理的基本制度、政策、管理权限和管 理标准,维持公共部门人力资源管理、流动、和人才市场的秩序等进行的管理。后者则 指具体的行政组织、政府工作部门,依法对本部门内现实的人力资源进行开发和管理的 活动及其过程。 二、人事行政的基本任务与基本原则 (一)人事行政的基本任务 1、确立国家人事行政制度 2、制定人事政策与计划 1、 具体对人事行政的各个环节进行管理 人事行政的基本原则 (二)现代人事行政应当遵循如下原则 1、任人唯贤、德才兼备 2、严格推行功绩制 3、用人之长、适才适用 4、结构互补、整体优化 5、不断更新、合理流动 6、依法管理、用人与治事相结合 三、人事行政的内在管理机制 (一)行政竞争机制 (二)人事行政更新机制 (三)人事行政保障机制 (四)人事行政激励机制 (五)人事行政监控机制 四、人事行政分类 (一)职位分类 1、职位分类的含义 是指将行政组织体系中的各个职位,按照其工作性质、业务内容、技术复杂程度、 责任轻重大小以及所需资格条件,区分为若干规范化的种类和级别,以此作为公务员管 理的依据。 2、职位分类的过程 (二)品位分类 1、品位分类的涵义 2、职位分类与品位分类的比较 职位分类是以“事”为中心,以公务员所在职位的工作、责任为分类的依据,以工 作的多少来定待遇,是按事设职,按职择人;品位分类是以“人”为中心,以公务员个 人的资格条件为分类的主要依据,以品位的高低来定待遇。 第二节 人事行政的历史发展 一、中国古代人事行政制度的历史演变 中国的古代人事行政制度经历了发生、发展和成熟三个阶段。 (一)发生阶段:奴隶制国家夏朝诞生以后,中国开始进入阶级社会。在奴隶制社 会人事行政基本上是实行以宗法血统关系为特征的世袭制,即世卿世禄制。 (二)发展阶段:从秦朝至南北朝。公元前 221 年,秦统一中国后建立了中央集权 制的封建国家,对人事行政制度作了大范围修改和调整,主要表现在:废除奴隶制的封 国制和官吏世袭制,采用立功进仕、招聘等多样方式,选拔官吏;建立官吏的考核制度; 设立官学和私学,培养人才等。 两汉至南北朝,中国人事行政制度又有了新的发展,人才的录用方式朝多样化方向 发展。主要有:察举、征僻、九品中正制。 (三)成熟阶段:从隋唐至清末。隋朝建立后废除九品中正制,实行科举制度。科 举制为中国各个朝代的封建政权收罗了大量的人才,发挥了很大的积极作用,但到了明 清时代,科举制逐步走向了腐败。 二、西方文官制度的发展历程 三、有中国特色的国家公务员制度的发展历程 第三节 我国国家公务员制度的基本内容 一、公务员的义务、行为规范和权利 二、职位分类 三、公务员的考试录用 四、公务员的考核与奖惩 五、公务员培训 六、公务员的升降、任免、辞退 七、公务员的交流与回避 八、公务员的工资、福利、退职与退休 九、公务员的申诉与控告 三、重点、难点提示和教学手段 (一)人事行政的概念、地位和一般原则 (二)我国古代的人事行政、西方公务员制度的形成、发展和主要特征 (三)我国公务员制度的主要内容、我国公务员制度与西方公务员制度的主要区别 四、思考与练习 (一) 人事行政应遵循哪些基本原则?什么是职位分类? (二) 简述西方公务员制度的产生及其基本特点。 (三) 简述我国公务员制度与西方公务员制度的同异。 (四)简述我国公务员制度的主要内容。 第六章 行政道德 一、学习目的 通过本章的学习,明确行政道德的含义、特点、作用和基本内容,掌握行政道德的 基本原则与行为规范,理解行政道德建设的基本要点。 二、课程内容 第一节 行政道德概述 一、行政道德的涵义与特点 (一)行政道德的涵义 作为职业道德的一种,行政道德是指从事政府管理的国家行政机关及其公务人员在 其管理过程中所应遵循的道德规范和行为难则。 (二)行政道德的特点 1、明显的政治性 2、一定的强制性 3、层次性 4、示范性 二、行政道德的作用 行政道德的作用具体体现在以下几个方面: (一)行政道德是实现社会公共利益的重要保障 (二)行政道德是抵制腐败的有力武器 (三)行政道德对于提高社会道德水平具有表率作用 第二节 行政道德内容 一、行政道德内容的立体分析 (一)主体性角度 从行政道德的主体性角度分析,行政道德的内容有国家行政人员的行政道德意识、 行政道德活动以及行政道德规范等方面;在行政组织群体作为行政道德主体的意义上、 行政道德的内容包括行政组织、行政领导集团以及党政机关在从事行政领导、管理、协 调、服务等事务中所遵循的政治道德与行政道德的总和。 (二)政治性角度 按照马克思历史唯物主义的观点,政治道德在社会道德体系中居于核心地位。在中 国传统道德中,政治道德就曾居于核心地位。其内涵可以概括为六个方面,即倡明俊德、 以民为本、立身惟正、明道善策、举贤任能、教而后刑。 (三)层次性角度 从行政道德内容的层次性方面看,它包括社会主义的道德和的道德两个基 本层次的内容。 (四)职业性角度 从行政道德的职业性角度分析,它的核心内涵就是全心全意为人民服务。为谁服务 的问题是个政治标准问题,它决定了行政人员在政府管理过程中的立场态度和价值取 向。 (五)现实性角度 从现实性角度分析,行政道德的基本内容就是廉洁奉公、勤政为民。廉政,在国家 行政道德建设中具有基础性的价值,应当说,清正廉洁是对国家公职人员最基本的道德 要求。 (六)体系性角度 从行政道德体系性的角度看,它包括行政理想、行政态度、行政责任、行政纪律、 行政良心、行政荣誉和行政作风七个主要范畴。是这七个范畴有机组合起来的道德范畴 体系。 二、行政道德的基本原则与行为规范 (一)行政道德的基本原则 行政道德的基本原则,是指导和调整行政道德关系的基本出发点。 1、以为人民服务为核心,树立职业理想和职业精神 2、以让人民满意为原则,建立职业道德责任感和职业作风 3、弘扬传统美德,吸取先进文 明,不断提高职业品德水准 4、创新道德建设方法,增强道德的约束力,提高遵守道德的自觉性 (二)行政道德行为规范 行政道德行为规范是行政道德基本原则的具体化,是调节行政人员行为的道德准 则,也是衡量与评判行政人员个人行政道德水平的一般尺度。 1、政治行为规范 2、工作行为规范 3、廉政行为规范 4、社会公德规范 第三节 行政道德建设 一、行政道德建设的根本任务就是塑造和培育国家公务员的行政道德人格,就是要 在广大公务员中,形成普遍的、完美的道德意义上的行政人格。 二、行政道德人格的形成过程 从行政伦理学的研究成果看,行政道德人格的形成过程大体要经历三个阶段,其间 有两次升华。 (一)行政道德的他律阶段 (二)行政道德的自律阶段 (三)行政道德价值目标的形成阶段 三、行政道德人格的培育和塑造途径 (一)开展行政道德教育 (二)加强行政道德修养 (三)行政道德的制度化 三、重点、难点提示和教学手段 明确行政道德对行政行为的制约作用;行政道德失范与行政行为失范的关系;加强行 政道德建设的路径选择。 四、复习思考题 (一) 叙述行政道德的含义、特点及其作用。 (二) 如何理解行政道德与行政为的相互关系? (三) 分析当前我国行政道德失范的主要表现及危害。 (四)市场经济条件下如何加强行政道德建设? 第七章 公共财政 一、学习目的 通过本章的学习,明确公共财政的含义、特点和任务,理解公共财政过程和 公共财 政体制的相关内容。 二、课程内容 第一节 公共财政概述 一、公共财政的涵义与特点 公共财政就是政府通过预算、会计、决算和审计等手段,管理、控制、监督政府经 费收支的程序和方法,亦即国家聚财、理财、用财的策略、程序和方法。公共财政具有 基础性、政策性、复杂性、计划性、连续性等特点。 二、公共财政的任务 筹措资金、分配资金、协调平衡和审计监督 第二节、公共财政过程 一、国家预算 二、预算会计 三、国家决算 四、政府审计 第三节 公共财政体制 一、公共财政体制的涵义和特征 所谓财政管理体制或财政体制,就是国家管理、规范财政分配关系,划分各财政主 体之间财政管理权限及确立预算组织原则的基本制度。公共财政体制具有整体、规范性 和稳定性的特征。 二、建立合理的财政体制的原则 (一)统一领导、预算分立原则 (二)事权与财权相统一的原则 (三)责权利相结合的原则 (四)公平与效率相兼顾的原则 (五)制度化管理原则 三、公共财政体制改革 建国以来,我国财政管理体制进行了多次改革,总的趋势是由高度集中的管理体制 逐步过渡到科学合理的分组管理体制。从预算主体自主程度大小的角度看,大体可以划 分为以下四种类型:统收统支型财政体制、 “统—领导,分级包干”型财政体制、财政 收支包干型财政体制和分税制型财政体制。 三、重点、难点提示和教学手段 (一)理解公共财政在公共管理中的地位和作用 (二)明白公共财政管理的运作程序,掌握我国公共财政管理体制改革和发展概况 四、思考与练习 (一) 叙述公共财政的含义、特点及作用。 (二) 公共财政的基本环节有哪些? (三) 合理的公共财政体制建设应遵循哪些基本原则? (四)简述我国公共财政体制改革的基本概况。 第八章 机关管理 一、学习目的 通过本章的学习,明确机关管理的含义、特点和作用,掌握机关管理的基本内容, 理解机关管理现代化的若干问题。 二、课程内容 第一节 机关管理概述 一、机关管理的涵义和特点 这里的机关管理指行政机关管理,是各级政府所设立的办公厅(室)对本行政单位内 部综合性日常事务的管理,包括对文秘、会议、档案、信息、机关财务、后勤事务、内 部环境等方面的组织管理,机关管理的特点主要有:政策性、辅助性、综合性、服务性。 二、机关管理的地位和作用 其主要职能是“参与政务,管理事务,搞好服务” 。主要作用有: (一)帮助领导者搞好决策,发挥领导机关的总枢纽作用 (二)协助领导者统筹全局工作,发挥领导机关的参谋助手作用 (三)协助领导者搞好工作指挥,发挥领导机关的沟通协调和组织作用 (四)做好后勤保障工作,创造良好的工作环境 第二节 机关管理内容 一、机关日常工作程序管理 机关日常工作程序管理,要把握以下几个环节: (一)计划安排工作 (二)组织实施工作 (三)综合协调工作 (四)督促检查工作 二、机关环境管理 (一)机关的空间环境管理 (二)机关的自然环境管理 三、机关物材管理 机关物材管理,指机关物材的采购、保管、使用及其科学、规范化管理,它直接关 系到杜绝政府腐败行为的发生、节约机关财政开支、减少机关物材私有和浪费、提高行 政效率等一系列的问题。 (一)机关物材采购 (二)机关物材保管 (三)机关物材使用 四、机关文书与档案管理 五、会议管理 六、其他机关事务管理 第三节 机关管理的现代化 一、完善机构设置 二、提高人员的办事能力 三、加强制度建设 四、运用现代技术方法 三、重点、难点提示和教学手段 (一)机关管理的概念、地位和作用 (二)机关管理的内容、机关管理的改革趋势及改革的路径 四、思考与练习 (一) 简述机关管理的含义、特点、作用、内容。 (二) 谈谈如何提高会议管理的效率?如何完善政府采购管理? (三)简述我国机关管理改革的概况以及未来改革的路径选择。 第九章 行政决策与执行 一、学习目的 通过本章的学习,明确行政决策的含义、特点和地位作用以及行政决策的基本原则 和类型,明前行政执行的含义、特点和过程。理解行政决策体制和行政执行的基本环节。 二课程内容 第一节 行政决策 一、行政决策概述 (一)行政决策涵义和特点 1、行政决策的涵义 行政决策是指国家各级行政机关为履行行政职能,在其管辖权限范围内作出处理公 共行政事务的决定。它是国家行政机关管理过程中最重要、最基本的工作。 2、行政决策的特点 行政决策具有如下特点:第一,行政决策的主体只能是行使行政权的行政组织及其 行政人员。第二,行政决策的对象是整个国家和社会的公共事务。第三,行政决策的制 定和实施都要以法律为依据。第四,行政决策具有强制性。第五,行政决策者要承担政 治责任和法律责任。 (二)行政决策的地位与作用 1、行政决策是政府管理的首要环节和实现行政职能的基础 2、行政决策是提高行政效能的关键 3、行政决策直接影响国家和社会的发展 (三)行政决策的原则 1、科学性原则 2、民主性原则 3、全局性原则 4、效益性原则 5、实践性原则 6、规范性原则 (四)行政决策类型 1、按其所涉及问题的有无经验可供借鉴和是否支复出现,行政决策可分为常规性 行政决策和非常规性行政决策。 2、按其对象或范围的影响程度,行政决策可分为战略性行政决策和战术性行政决 策。 3、按其主体在整个国家行政决策体系中的地位和作用,行政决策可分为国家行政 决策、地方行政决策和基层行政决策。 4、按其余件与后果的确定性程度不同,行政决策可分为确定型行政决策、非确定 型行政决策和风险型行政决策。 5、按其思维反应模式,行政决策可分为理性行政决策和非理性行政决策。 6、按其目标有无变动,行政决策可分为原有行政决策、修正行政决策和追踪行政 决策。 二、行政决策体制 行政决策体制作为行政体制的重要组成部分,是指用制度加以固定承担行政决策任 务的机构和人员的职权、结构和相互关系的总称。行政决策体制由行政决策中枢系统、 行政决策咨询系统和行政决策信息系统构成。 三、行政决策程序 (一)发现问题,确定目标 (二)拟制备用方案 (三)选择最佳方案 (四)方案的修正完善 四、行政决策机制的完善 第二节 行政执行 一、行政执行概述 (一)行政执行的涵义和特点 指国家行政机关及其行政人员而开展的全部行政活动。行政执行具有以下特点:目 的性和时效性、经常性和连续性、灵活性和创造性、原则性与强制性。 (二)行政执行的原则 1、目标原则, 2、主体原则, 3、时效原则, 4、条理原则, 5、创造原则, 6、跟踪检查原则, 二、行政执行过程 (一)行政执行的准备阶段 1、 思想动员, 2、组织落实, 3、计划安排, 4、物资准备, (二)行政执行的实施阶段 实施阶段各项工作全面展开,人物复杂,行政执行的领导者责任重大,应特别注意 以下几点: 1、严肃认真,周到细致地处理好各种事务。 2、躬行实践,深入列实际工作个去。 3、要勤恳务实,实事求是,做实事,收实效。 (三)行政执行的总结阶段 总结的基本内容有三项: 1、 检查, 2、评定, 3、综合, 三、行政执行环节 (一)行政指挥 1、 行政指挥的涵义和作用 指行政领导者按照既定的目标和计划, 对所属下级的行政活动进 行指导,以实现行 政目标的行为。行政指挥是行政执行的主要环节之一。行政指挥水平的高低,正确与否, 直接关系着行政执行的成败,决定着行政执行的效果。 2、行政指挥的原则 为了实现正确有效的指挥.应当遵循以下原则:法定权力原则、职责刚性原则、指 挥统一原则、行动表率原则。 3、行政指挥的方式 领导者从事指挥活动的方式很多,大致可以分为四种类型:口头指挥、书面指挥、 会议指挥、现代通讯指挥。 (二)行政控制 1、行政控制的涵义 行政控制,是指行政领导者作,采取必要措施纠正偏差,确保决策目标实现的管理 活动。控制是行政执行过程中的又一重要环节,它与行政指挥互相联系,互为补充。 2、行政控制的步骤 3、行政控制的类型 4、行政控制的原则 (三)行政沟通 1、行政沟通的涵义和作用 行政沟通,是指国家行政体系与外界环境之间、行政体系内部各部门之间、层级之 间、人员之间凭借一定的媒介和通道传递思想、观点、情感,交流情报信息,以期达到 相互了解、支持与合作,谋取行政体系和谐有序运转的一种管理行为或过程。 2、行政沟通的类型和方式 行政沟通的类型有:下行沟通、土行沟通、平行沟通和外向沟通;正式沟通和非正 式沟通;单向沟通、双向沟通。 行政沟通的方式有:口头沟通、书面沟通、体语沟通、多媒体沟通。 3、行政沟通的完善:规范语言文字、提高表达水平、畅通沟通的渠道、缩短沟通 的距离、实现沟通和技术手段的现代化。 (四)行政协调 1、行政协调的涵义和作用 行政协调,是指行政组织或行政领导运用各种措施和办法,调节本系统各组成部分 及行政人虽之间的关系,使之相互配合,以便共同实现行政目标的行为。行政协调可以 减少管理过程中的功能损耗,有助于建立结构完整、分工合理的行政体系,促使体系灵 活高效的运转,提高行政效率,保障行政系统整体职能的实现。 2、行政协调的类型 第一, 工作协调。 第二,人际关系协调。 3、行政协调的原则 有效的行政协调应该遵循的原则主要有以下几项:目标统一原则、重点选择原则、利益统筹 原则、求同存异原则、动态协调原则。 4、行政协调的方法 行政协调的方法很多,最常用的主要有:会议协调法、组织协调法和信息协调法。 三、重点、难点提示和教学手段 (一)行政决策的含义、特点、地位 (二)行政决策的程序、行政决策体制以及如何完善我国行政决策体制 (三)影响行政执行的因素、怎样才能做到行政决策的有效执行。 四、思考与练习 (一) 简述行政决策概念、特点、地位、作用;行政决策应遵循的原则和一般程序。 (二) 简述现代行政决策体制的构成要素。如何进一步完善我国的行政决策体制? (三) 行政执行应遵循哪些基原则? (四) 简述行政执行中的基本环节。 (五)简述影响行政执行的因素;如何克服“上有政策,下有对策”? 第十章 行政监督 一、学习目的 通过本章的学习,明白行政监督的一般知识,行政监督在行政管理中的地位和作用,掌 握我国行政监督体系的构成,完善我国行政监督机制的发展趋势。 二、课程内容 第一节 行政监督概述 一、行政监督的含义和特征 指对国家行政机关及其工作人员开展国家行政管理活动所进行的监察和督促活动。具有 监督主体的多样性、监督内容的全面性监督方式的法定性、监督种类的复杂性、监督利益的 一致性等特点。 二、行政监督 的作用 (一)行政监督是依法行政的手段 (二)行政监督是清廉行政的保障 (三)行政监督是高效行政的措施 三、行政监督的原则 (一)经常性与广泛性原则 (二)民主性与公开性原则 (三)正确性与有效性原则 第二节 行政监督体系 行政监督体系,是一国不同种类的行政监督有机结合的统一体,受一国国家性质、国家 形式、政治体制、历史传统等因素的影响。依监督主体的不同,可分为国家监督、政党监督 和社会监督三大体系。 一、国家监督体系 所谓国家监督体系,是指由国家机关以国家名义,依法定职权和程序进行,具有直接法 律效力的有机统一体。 (一)国家权力机关的监督 指各级人民代表大会及其常委会,依法对相应的国家行政机关及其公务员所实施的监 督。 (二)国家司法机关的监督 主要是指人民检察院和人民法院的监督。 (三)国家行政机关的内部监督 国家行政机关的内部监督是指行政机关内部的自我制衡和约束。内部监督可分为:一般 监督、专门监督、特别监督和行政复议。 1、一般监督是指行政系统内部按层次和隶属关系、工作关系,自上而下或自下而上以 及横向交错所进行的监督。 2、专门监督是指行政机关内部设立专门机构对行政机关全部管理活动实行的监督。在 我国各级监察机关的监督就属于此类监督。 3、特别监督是指国家审计机关的监督。 4、行政复议是指公民、法人或其他组织不服行政机关所作出的具体行政行为,由上一 级行政机关或法律、法规规定的有权机关,根据相对人的申请,依法对该具体行政行为进行 审查并作出决定的制度。 二、政党监督体系 政党监督体系是指执政党和其他派为监督主体,对国家行政机关及其公务员进行 监督的有机结合的统一体。政党监督在行政监督体系中起着特别重要的作用。 (一)中国的监督 (二)派的监督 三、社会体系的监督 (一)社会舆论的监督 (二)社会团体的监督 (三)公民的监督 第三节 廉政建设与行政监督 一、廉政建设 (一)当前腐败现象的表现 (二)廉政建设的基本要求 二、健全和完善我国的行政监督机制 (一)我国行政监督中的主要问题及其原因 (二)对健全我国行政监督机制的思考 三、重点、难点提示和教学手段 (一)理解行政监督的含义、特点和作用 (二)掌握行政监督体系以及监督的内容 (三)了解当前行政监督中的问题以及完善的措施 四、思考与练习 (一)叙述行政监督的概念、特点和作用。 (二)我国行政监督体系有哪些部分构成?它们各自通过怎样方式进行监督? (三)解释内部监督、外部监督、一般监督、专门监督、特别监督、行政复议。 (四)你认为我国当前行政监督体系中还存在哪些缺陷?应当如何完善我国行政 监督体系? 第十一章 行政法治 一、学习目的 通过本章的学习,明确行政法治的含义、基本内容,把握行政法治在行政管理中的 重大作用,为推进我国依法治国服务 二、课程内容 第一节 行政法治概述 一、行政法治的含义 法治是现代民主社会的产物,它有两重含义:一是保护公民权利,一是限制政府权 力。所谓行政法治,作为公共行政的一个普遍原则和管理方式,是指政府行政权的获取、 组织和行使,必须以法律为依据,政府行政行为必须受法律约束,不得逾越法律授权范 围,否则,即为违法,要承担法律责任。 二、行政法治的作用 (一)维护行政秩序 (二)保障公民权益 (三)制约行政权力 三、行政法治的内容 (一)行政合法 (二)行政适当 (三)行政公平 第二节 行政立法 一、行政立法的含义 二、行政立法的机关和权限 三、行政立法的分类 四、行政立法的原因 五、行政立法的程序 第三节 行政执法 一、行政执法的含义 二、行政执法的分类 三、行政执法行为的生效要件和法律效力 四、行政执法行为的种类、性质和形式 第四节 行政司法与行政诉讼 一、行政司法 (一)行政司法的含义和特征 (二)行政司法的种类 二、行政诉讼 (一)行政诉讼的含义和特征 (二)行政诉讼的基本原则 三、重点、难点提示和教学手段 (一)重点掌握行政法治在我国行政管理中所处的重要地位 (二)明确行政法治各环节、各要素的有机组成 (三)了解当前我国行政法治中存在的主要问题以及解决的方法 四、思考与练习 (一)叙述行政法治在我国行政管理中的作用。 (二)解释行政法治、行政立法、行政执法、行政司法和行政诉讼 。 (三)你认为当前我国行政执法中存在的主要问题是什么?应该如何解决这些问 题? 第十二章 行政绩效 一、学习目的 通过本章的学习,掌握行政效率的含义和特点,行政效率的测定方法与注意事项;了解 影响行政效率的主要因素和提高行政效率的途径; 明确绩效管理的含义、 作用、 程序、 原则, 绩效评估方法。 二、课程内容 第一节 行政效率 一、行政效率的含义和特点 行政效率是指行政组织及其工作人员在从事行政管理活动中所获得的行政效果与所消 耗的人力、 物力、 财力和时间、 信息的比率。 这里所指的消耗包括有形资源也包括无形资源。 这里所指的效果包括经济、文化、社会等各方面的效果,包括短期效果和长期效果。具有方 向性、关联性、相对性、社会价值等内特点。 二、行政效率的测定与注意事项 (一)衡量行政效率的方法 1、直接测定方法 直接测定方法是通过对行政效率的有形因素进行测定,并直接运用行政效率公式测出产 出与投入的方法,比如对行政投入中花费资金的测量。方法有三种:预期效率比较法、行政 费用测量法、时效测量法。 2、间接测定方法 间接测定行政效率主要是通过考察行政机关效能与效益,来评价行政效率的高低。方法 有:行政功能测量法、行政要素评分法、标准质量法、管理效率测量法等。 (二)衡量行政效率的困难 1、行政产出难以衡量 2、行政投入与行政产出难以直接联系 3、规则至上与行政效率的矛盾 三、影响行政效率的主要因素与提高行政效率的途径 (一)影响行政效率的主要因素 1、行政自身因素。 2、行政外部因素 (二)提高行政效率的途径 1、建立合理的行政组织 2、健全规范制度 3、注重领导方式 4、提高人员素质 5、改善工作环境和条件 6、加强行政监督 第二节 绩效管理 一、绩效管理的含义和作用 绩效管理是指在政府试图实现某种目标的过程中,按照科学的程序,依据可量化的指标 对政府工作绩效进行准确评估, 以改善和提高政府工作绩效的一套体系和管理方法。 其作用 有:准确评估政府绩效;推动建立绩效、责任、透明政府;加强政府与公民的沟通。 二、绩效管理的程序 (一)明确组织的使命; (二)提出工作计划 (三)进行持续性的绩效管理 (四)实施绩效评估 (五)学习和改进 三、绩效评估的原则和步骤 绩效评估的原则有:科学、公正原则;公开透明原则;系统全面原则;可操作性原则。 绩效评估的步骤是:确定绩效评估的项目;选择绩效评估指标;由评估主体对政府绩效进行 评估;根据评估结果划分不同的等级;评估结果的公开、比较;评估后的总结和奖惩。 四、实施绩效管理的评估方法 常用的绩效评估方法有:实绩记录法;目标评估法;因素评估法;比较评估法;关键事 件法;自由报告法;行为锚定评价法;360 度评估法。 五、绩效管理在我国的实践及展望 (一)我国政府绩效管理的实践 (二)绩效管理中存在的问题 (三)对政府绩效管理的展望 三、重点、难点提示和教学手段 (一)行政效率的含义、特点;行政效率测定的方法;衡量行政效率的困难; (二)影响行政效率的主要因素以及提高行政效率的途径; (三)绩效管理的含义、作用、程序、原则; (四)绩效评估的步骤和方法;我国政府绩效管理实践中的成绩和存在的问题及其展望。 四、思考与练习 (一) 叙述行政效率的概念;测定行政效率的方法有哪些? (二) 影响行政效率的因素有哪些?你认为如何提才能高行政效率? (三) 什么叫绩效管理?其意义是什么?绩效管理应遵循哪些原则和程序? (四)当前我国政府绩效管理实践中取得哪些成绩和存在哪些问题? 五、 阅读书目 (或参考文献) 1、 张国庆主编: 《行政管理学概论》 北京大学出版社 2002 年 2、 竺乾威主编: 《公行政学》复旦大学出版社 2002 年 3、杨寅主编: 《公共行政学》北京大学出版社 2005 年 4、 〔澳〕欧文·E·休斯: 《公共管理导论》中国人民大学出版社 2004 年

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