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行政组织有哪些要素构成

归档日期:09-14       文本归类:后勤组织体制      文章编辑:爱尚语录

  行政机关是一系列行政单位的集合,而每一个行政单位又是由多种组织要素复合而成的集合体。对行政单位进行进一步的分解,可以看到,构成行政组织系统的基本“元素”是行政职位、行政人员哈行政资源,它们构成行政组织的三大结构要素。

  在行政组织中,由职位、人员和资源等因素的有机组合,形成行政组织中的具体工作岗位,进而由一定的工作岗位依照一定的法规、制度和程序组成一个组织实体,即单位,单位是行政组织中最基本的组织单元。我国行政组织的基本组织单位在不同层级分别是处(中央或省级)、科(市、县)和股(县、乡),通常以科室加以概括。行政组织的结构要素是行政组织状况的指示器,因为行政组织的变化集中体现为这些基本要素及其相互作用关系的变化。遗憾的是,我国历次中央和地方政府机构改革,大多都是自上而下地进行,以中央或上级政府的改革为开端,以地方或下级政府向上级政府整齐划一地看齐为完成;殊不知,行政组织机构改革的动力和组织创新的关键恰恰就在于基层组织或单位之中。

  1、行政职位是行政组织的最基本的结构要素,它是行政组织系统的“细胞组织”,主要由职务、职责和职权等因素复合而成。

  职位是行政组织中相对稳定的因素,其数量、职级、名称、业务范围等,一般都是由一定的法规、制度严格加以规定的,其变化应和一定的机构调整和改革相联系。但是,在法制不健全的时候和地方,职位又是最不稳定的因素之一,“因人设职”、“因事设职”最终会导致“职位”和“人员”的迅速膨胀,成为机构臃肿、人浮于事的最初动因。因此,职位法定、职数法定、权责一致、名实相符,应该是行政改革的基点;而职位的组合、职位关系的变更与调整,则是形成良好组织机制的基础。

  2、行政人虽或公务员是行政组织中最积极最活跃的因素,也是行政组织结构要素中惟一具有主观意志和主观能动性的因素。

  有了人的因素,其他要素才能有效地发挥作用。所以,人员因素是行政组织结构要素的关键因素,行政人员的素质状况直接关系到行政管理水平和行政效率的高低。进入20世纪90年代以后,随着我国公务员制度的全面实施,尤其是公务员录用考试制度的规范化,有效地解决了公务员的“入口”问题,使公务员的素质有了明显的提高。但是,由于“小政府”模式的导入和行政管理现代化的迅猛发展,中高级公务员过剩和中高级职位紧张状况一直居高不下,公务员晋升过程中“梯口”和淘汰过程中的“出口”一直不畅,极大地影响了公务员队伍的整体素质。

  正如任何政府机关都需要办公处所、桌椅、文件、经费等物材一样,没有资源就不成其为行政组织,就无法进行有效的行政管理活动,行政资源主要来自干政府预算中的行政经费,行政经费的数量直接关系到行政管理的质量和水平;一般说来,行政资源与政府所提供公共服务的数量成正比,即“一份财政,一份服务”。但是,现实中行政资源与行政服务的质量并不完全成比,有时甚至成反比。因此,行政资源领域里的改革蕴涵着巨大的潜力,这是我国应在管理领域里大做文章的原因所在。现代科学管理的宗旨是“少投入,多产出”、“少花钱、多办事”,通过行政资源方面的改革,不仅可以提高行政效率,而且可以从总体上改善政府素质。

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