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农村集体产权制度改革内容是什么?本文将进行全面解析

归档日期:11-29       文本归类:后勤组织体制      文章编辑:爱尚语录

  党的十九大报告提出:“深化农村集体产权制度改革,保障农民财产权益,壮大集体经济”。农村集体产权制度改革是深化农村改革的重要内容,关乎农民群众的切身利益。那么,我省的农村集体产权制度改革的重点有哪些?又将如何稳步推进?

  今天的《秦风热线》邀请到的是省农业厅农村经济体制与经营管理处副处长张旭锋、省农村经济体制与经营管理处主任科员李群做客直播间,介绍我省农村集体产权制度改革的情况。

  党在农村的基本经营制度是以家庭承包经营为基础,统分结合的双层经营体制。这样一个基本经营制度在确立以后,大大激发了农村经济的发展动力,家庭经营形式得到了极大的发展,双层经营体制中“分”的功能得到了充分发挥。实施农村集体产权制度改革的意义主要体现在三个方面。

  (一)实施农村集体产权制度改革,能够有效防止集体资产流失。长期以来,由于农村集体经济组织主体缺位,集体资产、资源和资金监管制度不完善,农民集体经济组织成员财产权益得不到有效保障。通过农村集体产权制度改革,进行全面清产核资,摸清集体资产家底,建立健全集体资产监督管理机制,堵上集体资产流失漏洞。

  (二)实施农村集体产权制度改革,能够有效落实农民集体收益分配权。随着“四化同步”推进和农业农村现代化步伐加快,农村集体经济经营收益越来越高,农民分享集体经济发展成果的期盼愈加强烈。

  (三)实施农村集体产权制度改革,能够有效加快集体经济发展。实施农村集体产权制度改革,重要任务就是农村集体产权完整的权能,建立产权交易平台,让集体资产能交易、能投资、能增值,实现集体经济壮大发展。

  (四)实施农村集体产权制度改革,能够有效健全乡村治理体系。实施集体产权制度改革,重要任务是健全农村集体经济组织,赋予集体经济组织特别法人主体地位,使农村集体发展有组织、有载体,健全乡村治理体系。

  2016年底,中共中央国务院下发了《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》,对农村集体产权制度改革作出了总体部署,阐述了改革的重大意义,明确了改革的目标和基本原则,提出了改革的主要任务。

  一是全面推进集体资产清产核资。通过对集体所有的各类资产进行全面清产核资,摸清集体家底,健全管理制度,防止资产流失。重点清查核实未承包到户的资源性资产和集体经营性资产以及现金、债权债务等。

  二是有序推进经营性资产股权改革。主要在有经营性资产的村,特别是城中村、城郊村和经济发达村开展。

  三是探索发展集体经济有效途径。中央《意见》明确规定,农村集体经济组织可以利用未承包到户的集体“四荒”地、果园、养殖水面以及生态环境和人文历史、各类房产设施、集体建设用地等资源,通过集中开发、合作开发或者公开招投标等方式发展现代农业、乡村旅游等产业。

  按照中央《意见》要求,今年3 月省委省政府下发了《关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见》,同时,借鉴贵州农用地商住地工业地)经验,在全省开展了“三变”改革。

  一是有序推进经营性资产股份合作制改革。主要是形成一定规模经营性资产、由集体统一经营的城中村、城郊村、经济发达村。严格按照中省既定政策和统一部署,全面清产核资。对干部私自出租、经营,侵占集体资金和资产的,要如数退赔,构成犯罪的移交司法机关依法追究刑事责任。

  二是大力推进以资源性资产为主的“三变”改革。立足盘活农村集体“沉睡”资源,有效发挥扶贫资金优势,以“资源变资产、资金变股金、农民变股东”为重点、以发展农村集体经济为动力,组织农民抱团发展。主要以未承包到户的集体土地、林地、“四荒”地等资源性资产为主,以及财政投资形成的固定资产,全面评估作价、量化到户,作为集体经济的资产股;对财政扶持集体经济、产业发展、扶贫开发等资金,作为集体成员股和贫困户优先股;扶贫到户专项、涉农整合资金等,向集体经济组织的注资,设立贫困户优先股,由村集体经济组织持有和运营,明确固定分红比例,实现集体经济持续发展,确保贫困户率先受益、稳定受益。

  三是立足扶贫形成“三变”改革三类模式。以脱贫摘帽县和深度贫困县为重点,在贫困村实施“三变”改革。重点推进“体制带动、产业拉动、组织推动”的农村集体经济组织运行机制,着力打造以“党支部+集体经济+贫困户”的体制模式、“园区承载、一县一业、一业一龙头”的产业模式、“集体引领、主体联合、贫困户抱团”的生产组织模式。

  按照省委省政府的部署安排,今年全省重点围绕部署安排、宣传培训和试点探索等三项任务,积极推进。具体进展体现在三个方面。

  (一)全面部署安排。在全国第一家出台《实施意见》,随后各市、县出台了相应实施意见或实施方案,渭南农用地商住地工业地)、延安农用地商住地工业地)、宝鸡农用地商住地工业地)等市和部分县区还出台了“三变”改革实施意见。

  (二)开展培训宣传。省市县乡各级都利用“走出去、请进来”等多种形式开展考察培训推进工作。截至9月底,各级召开改革推进会1480余次,参加7.4万人;下派指导人员2640多人;组织考察420多次,培训1560多场,覆盖干部群众7万多人;印发政策汇编、典型案例等资料10万余份。

  (三)强化试点示范。全省选定了21个重点县和357个试点村。在实际工作中,各市、县区自发地开展试点,目前全省开展集体产权制度改革和“三变”改革的村达到2682个,其中完成清产核资的2025个,完成成员身份界定的849个,完成股权量化的425个,成立集体经济组织791个,有149个村已经向贫困户或成员群众分红,涌现出榆林农用地商住地工业地)市赵家峁村、蓝田县董岭村、铜川农用地商住地工业地)市北街村、陇县西街村、合阳县沟北村等一批典型村,初步显示出农民参与的积极性,为全省农村改革提供了示范样本。

  (四)积极实施 “百村示范”工程。以56个重点贫困县为主,开展“百村示范、千村试点、万村推进”的“三变”改革“百千万”行动。2018年再选择1000个试点村,全面完成改革任务。力争2019年底前10000个以上的村完成“三变”改革,到2020年基本实现应改可改行政村全覆盖。

  农村“三变”改革是指以“资源变资产、资金变股金、农民变股东”为主要内容的集体经济经营体制机制改革,是贵州省实践总结出的盘活农村集体资源,发展集体经济,推进精准脱贫的重要工作经验,得到了中央领导和基层群众的高度认可。从贵州的经验看,三变改革主要是贫困地区,特别是集体经营性资产较少的贫困村,发展壮大集体经济的一种方式。对于贫困村来说,缺乏发展集体经济的资本,但是耕地、山林、滩涂等资源性资产丰富。三变改革就是通过“资源变资产,资金变股金、农民变股东”路径,盘活集体资源,撬动社会资本,来壮大集体经济。通过三变改革,贫困村集体经济实现盘活做大,村民特别是贫困户也可以通过集体获得一定的财产收益,为脱贫攻坚提供一层保障。基于这一点,省委省政府明确提出要把“三变”改革作为脱贫攻坚的治本之策,实施“百千万”行动,强力推进贫困村集体经济发展。

  党的十九大对农村集体产权制度改革提出了三句话“深化农村集体产权制度改革,保障农民财产权益, 壮大集体经济”,这三句话目标明确、任务清楚、方向清晰。下一步,我们将围绕贯彻落实十九大精神,谋划推进产权改革。2018年重点做好三件事情。一是全面清产核资。以2017年12月31日为时间节点,全省所有村组全面开展清产核资,把集体资产家底摸清楚。二是扩大集体经营性资产股份改革。去年每个县改了2-3个村,积累了一些经验,今年继续扩大试点。三是实行“三变”改革千村试点。在全省选1000个村,搞三变改革,发展集体经济,助力脱贫攻坚。

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